中共抚州市城市建设集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2024年9月11日至11月29日，市委第一巡察组对抚州市城市建设集团有限公司（以下简称“市城建集团”或“集团”）党委进行了巡察。2025年1月13日，市委第一巡察组向市城建集团党委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任

（一）以高度的政治自觉抓好巡察整改工作。集团党委坚持把扎实抓好巡察整改和成果运用作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以对党忠诚和对国资国企事业高度负责的态度，以刀刃向内的勇气，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述。市委第一巡察组反馈问题后，集团党委立即召开党委（扩大）会议，对巡察整改工作进行安排部署。大家一致认为，市委巡察是对集团强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设的一次“党性会诊”“廉政把脉”和“政治体检”。市委第一巡察组的反馈意见实事求是，切中要害，对于加强集团党的建设，提升班子建设水平，进一步改进作风，推进集团高质量发展，具有提纲挈领的指导意义。

（二）以强烈的责任担当层层压实整改责任。为全面抓好市委巡察反馈意见的整改落实工作，集团党委高度重视，第一时间成立了巡察整改工作领导小组，由党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理任常务副组长，其他党委班子成员担任副组长，集团各部门和各子公司负责人为成员。领导小组下设办公室，组织开展巡察整改工作的集中办公，建立起党委书记负总责、各班子成员分别牵头、职能部门整改、领导小组协调督办的责任体系，保证了每一项整改任务都有班子成员在抓在管，都有一位部门负责人跟踪推进。党委定期召开会议进行研究部署，听取各责任部门工作汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题，集团上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。目前，集团先后召开党委会议5次，部门领导和子公司负责人会议3次，专题部署、研究和推进整改工作落实。

（三）以周密的部署安排组织整改工作实施。集团党委积极履行巡察整改主体责任，研究制定“问题、任务、责任”明确的整改方案，对31个具体问题，落实责任领导、牵头部门和责任单位。2025年2月28日召开巡察整改专题民主生活会，各班子成员紧紧围绕巡察反馈意见，从政治建设、纪律执行、作风建设、组织建设、优化营商环境、落实巡察整改等方面，结合个人工作实际，认领巡察反馈问题，全面查摆自身存在不足，剖析问题根源，明确整改方向和整改措施。对能够立行立改的问题，立即整改到位；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，尽早整改到位。建立工作台账，对重点问题进行跟踪督办。

（四）以严实的工作作风推动整改取得成效。集团党委以严的姿态和实的作风，狠抓巡察反馈意见整改落实。集中整改期间，共召开巡察整改工作领导小组会议8次，强调整改工作要求，会商解决工作难点堵点问题；实行销号式验收，明确每个具体问题自评整改完成后逐一进行申报审核，由整改办统一建立整改工作资料档案；整改办会同集团纪委每周督察检查巡察整改工作情况，每半月汇总巡察整改进度，对临近整改时限的整改任务进行提醒，对整改落实进度缓慢、工作推进不力、措施不具体等进行督促，有效推动整改工作的顺利进行。

二、压实责任链条，全面推动巡察整改走深走细

根据市委第一巡察组巡察反馈意见，集团党委将反馈的四个方面问题，细化分解为31个具体问题，提出了98条整改措施。截至2025年6月底，31个问题已全部整改完成，整改完成率达100%。

（一）学习贯彻习近平总书记关于“两个一以贯之”不深入，推动国有企业高质量发展有欠缺

1.关于落实党对国有企业领导有差距，公司现代企业制度不完善的问题。

整改情况：一是强化党对国有企业的领导。集团党委严格执行“第一议题”制度和党委理论学习中心组制度，结合企业实际研究制定《集团党委理论学习中心组2025年学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大动力。今年以来，已召开集团党委会27次，开展党委理论学习中心组学习会7次，以高度的政治自觉和时效性推动思想引领工作走深走实。二是加强理论学习宣贯。严格落实集团党委《学习贯彻党的二十届三中全会精神工作方案》要求，党委班子成员充分发挥带头示范作用，先后8次深入子公司、在建项目一线开展全会精神宣传宣讲，确保了理论学习宣贯工作的高效推进，切实将学习成果转化为推动企业改革发展的强大动力。三是夯实基层党建基础。推动赣东新材料、赣东设备租赁、东临共昇3家控股子公司成立联合党支部，做到党组织“应建尽建、全面覆盖”，确保党组织设置规范合理、组织运行规范有序，进一步提升了基层党建工作的整体水平。四是完善各子公司党组织会议议事规则，针对联合党支部覆盖的企业，对应由党组织前置研究决策的事项事前提交集团分管领导审核把关。集团党委从制度层面夯实“把方向、管大局、保落实”的职责根基，将子公司执行集团“三重一大”决策制度实施办法的情况纳入年度综合考核体系，通过考核指挥棒压实决策合规责任。五是健全法人治理结构。制定《抚州市城市建设集团有限公司董事会授权经理层决策管理办法》，下发《关于各子公司制定符合实际的授权管理办法的通知》,目前应建尽建董事会的11家子公司均已建立《董事会授权经理层决策管理办法》，有效解决董事会授权决策不清晰的问题；2025年3月集团综合办公室牵头组织各子公司系统学习如何健全法人治理结构、完善“两会一层”决策机制，同时联合党群工作部到12家子公司抽查“两会一层”决策情况，并将抽查结果纳入子公司年度考核工作。

2.关于公司内涵式发展有欠缺，内生动力有不足的问题。

整改情况：一是积极培育技术创新。通过与国内知名院校、专业咨询机构及央企合作，推动企业技术创新，整合前沿知识、专业人才及科研资源，加速技术成果转化。组建成立技术奖项申报工作专班，明确各子公司奖项申报负责人，梳理出省、市奖项申报清单，精准匹配奖项类别并完善申报材料，确保高质量完成项目奖项申报。目前东临高速正在积极准备创建“李春奖”，其中QC成果在省质量协会发布并获得一等奖，科学技术方面成果获得第四届中国科技产业化促进会科学技术奖一等奖。疏山水利枢纽已编制《创评“大禹奖”工作方案》，成立创奖工作小组，明确人员与职责分工，形成分阶段的工作内容与时间安排计划；组织开展第二届“十佳城建工匠”及2024年度“廉心匠品”评选活动，通过挖掘技术标杆与强化廉洁理念，营造匠心文化与合规氛围，切实以多元合作、专项攻坚与文化引领推动整改成效落地。二是完善人才“引培留用”体系。加强校企合作制定精准引才计划，校招工作组赴四川大学、西安交通大学等高校开展引才活动，对入围的50余名优秀学子组织专场面试，录用14人；举办综合办公室系统业务培训，覆盖材料撰写、公文格式、员工招聘等多方面内容，提升新入职员工专业技能；鼓励员工报考2025年度咨询工程师、建造师等职业资格考试及职称评审，并开展建造师考前专题培训；实行“上派下挂”制度，今年以来共选派20名优秀年轻干部挂职锻炼，多维度加速企业人才队伍建设，切实以引才活动、系统培训、考证赋能与人才交流机制，提升干部职工综合素质，夯实企业人才支撑。三是制定整合方案。推动设计、检测等服务类企业整合升级，增强市场竞争力，通过组织子公司负责人座谈，经多次调度、征求各方意见，最终完成整合方案的制定工作，并稳步推进整合；强化思想赋能，邀请专业机构培训老师开展《建筑工程区域市场拓展实战赋能提升》专题培训，助力干部职工转变观念，以“方案落地+意识提升”双轮驱动，为企业整合发展与市场开拓奠定坚实基础。四是严格执行投资决策委员会议事规章制度，以会议表决形式推进重大投资决策。自2025年1月起集团组建的投委会均以现场会议形式召开，通过集体审议形成书面决策意见，确保投资决策过程合规透明、风险可控，以制度化决策机制为企业投资项目落地提供科学支撑。五是完善子公司负责人薪酬制度制定，通过差异化薪酬体系强化责任与贡献挂钩。通过市场化机制设计，既压实子公司负责人经营责任，又以考核杠杆撬动市场化业务突破，为提升子公司运营质效注入动能。

3.关于企业发展战略规划不清晰，推动国有企业改革不深入的问题。

整改情况：一是制定“十五五”发展规划。聘请专业咨询机构，启动集团“十五五”发展规划编制工作，将水利基础设施建设纳入主营业务战略布局。通过咨询专业机构开展调研与论证，有序推进规划框架搭建与方向研判，为集团拓展水利业务板块、优化主营业务结构、转变为基础设施建设运营一体化的城市运营商角色奠定规划基础。二是科学合理确定企业工资总额。制定《集团工资总额管理办法》，严格推进落实工资总额管理，同时常态化检查各子公司工资总额执行情况。三是深入推进“两非”“两资”专项治理。集团成立工作专班，确定治理企业名单，制定专项治理方案，安排精英骨干进行攻坚，全面排查摸底，筛选出关键信息，稳步推动资产清算、人员安置、债权债务处理、产权变更、注销办理等流程，分年度推进治理任务，完成6家企业治理，实现低效资产盘活、资源配置优化，为集团的长远发展扫清障碍。四是推进设计、检测板块的整合。在集团主要领导、分管领导多轮座谈调研的基础上，设计总院整合方案经党委会研究通过。期间，同步开展设计、检测板块的整合工作，已全面完成建伟检测与公路质检中心整合，组建成立了江西建伟工程检测有限公司；完成惠民测绘、金土勘测、城市规划设计院与城市测绘院的整合，组建成立了抚州市城市勘测规划设计有限公司。

4.关于行业竞争优势不足的问题。

整改情况：一是制定子公司资质升级工作方案，完成赣东路桥升特级资质。赣东路桥已成功取得公路工程施工总承包特级资质与公路行业甲级资质，企业资质层级与市场竞争优势得到有效提升；集团根据各子公司的发展战略和经营情况，科学合理地制定资质升级方案，成立领导小组，明确子公司资质申报负责人，全力推动企业资质升级；聚焦组建设计总院目标，完成设计总院整合方案的制定，已实现多家子公司整合重组，汇聚各公司核心力量及技术优势，激发协同效应，从而在企业资质升级上取得突破。二是聚焦市外市场开拓，完善考核机制激发内生动力。完成了2025年度考核方案的制定，新增市场化业务占比核心指标，强化市外项目考核，激励子企业参与市场竞争、向外开拓市场；目前，赣东路桥等子公司已主动出击，积极参与市外项目投标。下一步将持续关注江西省公共资源交易中心市外项目招标公告，积极投标，为企业扩大市外市场份额奠定坚实基础。

5.关于产业发展有短板的问题。

整改情况：一是突出战略引领，科学谋划未来发展，精心研究编制企业“十五五”发展规划，将水利产业融入集团战略，推动四大产业协同共进。二是为补齐水利产业发展短板，集团以项目建设为核心，通过加快疏山水利项目建设，培养专业人才队伍，打造行业标杆项目，提升市场影响力；同时积极谋划中大型水利项目，全面收集招标信息，主动参与项目投标。截至2025年7月底，疏山水利项目高质量推进已完成73.5%工程量，2025年防洪工程、盱江灌区等项目谋划工作稳步推进。

6.关于对外投资经营管理有欠缺的问题。

整改情况：一是双管齐下推进整改。一方面，修订《市场化投资管理办法》，优化投资决策流程与风险管控机制；另一方面，组织企业投资并购专题培训，强化员工投资管理知识储备。通过制度完善与培训赋能，有效提升投资管理的规范性和科学性，为企业投资活动稳健开展提供有力保障。二是分类推动专项治理工作。根据不同亏损原因，综合运用人员优化、业务整改、资产处置等举措，“一企一策”制定治理方案，有效改善企业经营状况，助力企业轻装上阵、提质增效。目前，7家企业实现扭亏为盈，6家亏损企业均完成治理方案编制；东临共昇、南方新材料完成人员调整；中阳研砼20%股权已完成转让。三是增强创新驱动。赣东新材料公司以研发投入为引擎，全力推进品牌建设与自主创新，实现从贴牌代加工向全链条自主研发、自主品牌生产的战略转型。

7.关于落实废弃矿山修复工程责任不到位的问题。

整改情况：一是集团积极寻求行业主管部门支持，多次邀请相关单位深入项目现场实地调度，协调各部门协同解决施工过程中存在的难点堵点问题。要求该项目严格按照《抚州市历史遗留废弃矿山生态修复专项攻坚行动方案》（抚自然资函〔2024〕115号）要求，针对未完工矿山编制《专项施工方案》，截至目前，38座矿山已完成复绿；14座未完工矿山均已完成施工，并通过五方责任主体联合验收。二是成立质量安全专项检查小组，对7个县区52座矿山开展了质量安全专项检查，重点督导检查“十四五”规划涉及矿山图斑修复情况，检查共发现质量安全问题52项，截至5月18日已全部整改到位，整改完成率100%，后续通过不定期巡查强化现场监管，压紧压实参建各方责任，强化工程全过程管控。

8.关于民生工程监督管理不深入的问题。

整改情况：一是完善制度，健全工程监管体系。以制度建设为抓手，全面完善工程监管体系，集团下发《关于强化工程项目管理的通知》，统筹推进、指导工程安全部及市政、赣东路桥等子公司修订二十余项工程管理相关制度，构建起覆盖全层级的制度框架，为项目安全管理提供系统性规范指引，有效提升工程管理规范化与标准化水平。二是强化管理，提升工程监管效能。3个新开工项目均已做好项目开工前民生事项告知工作，降低施工对周边群众的不良影响，并在后续新开工项目中常态化持续开展；通过“定期检查+随机抽查”的巡查机制共开展20余次在建项目检查，现场发现问题整改完成率100%，检查记录报备集团工程安全部；建立投诉处理群并设专人牵头，实时跟踪市政公司等施工类子公司民生工程投诉情况，将处理及时度与满意度纳入子公司年度考核，特殊问题上报集团分管副总，确保按“及时响应、解决根本、系统改进”原则处理；集团2024年度累计高效办结民生工单1251件，以96.95%的满意率彰显为民服务初心，2025年一季度实现服务质效再提升，满意率达98.64%，生动践行“城建为民”的使命担当；集团安委会连续三年采用现场检查与书面考核相结合的方式，全面评估了各成员企业各年度安全生产工作的综合表现，营造“人人管安全、人人要安全”氛围以夯实安全生产基础；完成2024年度“廉心匠品”项目评选，唱响“工匠城建”品牌，提升集团工程管理水平及服务品质。三是多措并举，规范项目质量安全管理。严格推行地下管线施工“七步作业法”，2025年度已累计完成四期专项培训，共培训项目管理人员及机械操作人员187人次，推动安全管控前置；所有在建项目均严格按要求执行“班前三讲、班中三查、班后三无”班组安全活动，活动记录报集团工程安全部备案。组织开展“警示教育进工棚”专项活动2次。针对王安石大道燃气管道泄漏事件，抚州市监委驻市城建集团监察专员办公室对该案件涉及的8名管理人员作出处理，依法依规严肃追责，以问责倒逼安全管理体系落实，切实提升事故预防能力，确保项目建设安全有序推进。

9.关于依法保障农民工切身利益有不足的问题。

整改情况：一是健全制度，加强监管。通过完成集团及市政公司等子公司农民工工资管理制度修订，构建起“集团-子公司-项目”三层监管体系，规范专用账户管理、实名制考勤及工资发放等关键环节，针对不同项目情况，采取“线上+线下”打卡模式，联合市人社局、市住建局对农民工工资发放共同监管，确保农民工工资足额发放到位；搭建“项目自查、子公司巡查、集团专项检查”三级联动检查体系，建立工资发放、人工费拨付等全流程台账，实现对项目用工的动态监管；在重要节假日先后开展12次调度会，对苗头问题提前介入处置，确保农民工工资支付透明规范、及时足额。二是加强宣传教育培训。所有在建项目均在显著位置张贴施工告知书，直观增强农民工维权意识；建立“开工第一课”专题培训机制，所有新开工及复工项目均对新进场人员进行法律知识培训，以案例教学提升其法治素养与维权能力；在施工现场设置特色宣传栏，通过漫画、案例等形式宣传规范考勤理念，引导农民工养成规范打卡习惯，多措并举，既筑牢权益保障防线，又推动施工现场管理提质增效。三是举一反三，全面整改。为切实保障农民工切身利益，集团开展“保障农民工切身利益”专项检查行动,对11个项目开展专项检查共发现问题18个，均已及时整改到位；以农民工工资拖欠、实名制管理漏洞为重点，对在建项目进行拉网式排查，确保问题整改到位并形成长效机制；针对发现问题的6个项目，市政公司对项目负责人进行通报批评、提醒谈话处理，并要求开展警示教育会议，推动全员强化责任意识，确保不再发生同类问题。

10.关于投资风险管控意识树得不牢的问题。

整改情况：一是提升企业风险管控意识。开展企业投资并购专项培训，组织相关部门及子公司负责人参加，聚焦投资并购流程中的潜在风险，深入剖析风险规避策略与管控要点，有效强化管理层风险防控思维，为企业投资决策和运营管理筑牢风险防线。二是完善监督体系。聚焦制度建设与风险管控双管齐下。通过制定《合资公司管理制度》，系统规范混合所有制企业管理，涵盖治理结构、运营监督等关键内容；同步修订《市场化投资管理办法》，强化集团党委对投资全流程风险管理，从投前评估、投中监控到投后复盘形成闭环监督，有效防范经营风险，为企业稳健发展提供制度保障。三是强化派驻人员管理。按照企业董监高“应派尽派”原则，已完成上陈新材料、南方新材料等参股企业董监高人员派驻工作；制定《合资公司管理制度》，细化派驻人员管理规范。与派驻负责人签署责任状，定期汇报履职情况，确保责任压实到位；制定2025年度考核方案，将亏损企业效益提升纳入考核并与个人绩效挂钩，以全方位管理举措推动子公司高质量发展。四是制定专项治理方案。针对呗乐科技、中阳研砼2家亏损企业，深入分析运营状况，精心制定治理方案，经多次与呗乐科技民营股东协商，完成受让民营股权，实施了呗乐科技重组计划，积极开展业务、优化成本开支，实现2024年度扭亏。在保障国有资产保值增值的基础上，通过与中阳研砼民营股东多轮谈判，完成中阳研砼20%股权公开挂牌转让工作。

11.关于债权债务风险逐年增多的问题。

整改情况：一是制定下发《集团应收账款清收工作方案》，并成立应收账款清收工作领导小组，从顶层规划清收目标与流程，通过组织保障为应收账款高效清收、优化企业现金流奠定坚实基础。二是为切实提升资金运营效率，集团将应收账款清收作为重点工作强力推进。通过建立周汇总机制动态跟踪清收进展，截至2025年6月6日，在2025年以前发生的应收账款中，本年已累计回款3.1亿元，已超额完成半年清收存量应收账款10%的任务目标。将存量应收账款回款率指标纳入《集团2024年度下属子公司综合考核实施方案》，以考核倒逼责任落实，形成清收工作长效机制，有效保障企业现金流安全与经营质量提升。三是加强企业债务风险管控，下发《融资集中统筹管理暂行办法》，从制度层面规范融资工作流程与标准；在交易所近期明确对城投类企业发债收紧的情况下，同步启动债券融资计划，制定《2025年债券发行工作方案》，完成主承销商公开招标，通过“制度+置换+融资”组合拳，持续优化债务结构、降低融资成本，夯实企业资金安全根基。

12.关于涉法涉诉风险逐年增大的问题。

整改情况：一是系统化推进子公司法律事务集中管理。下发《关于对法务事项集管的通知》和《法律事务集管实施方案》，建立法律事务分类报备、报告、报批机制，日常法律事务定期报备、一般法律事务及时报告、重大法律事务必须报批。按业务板块划分子公司，构建三级合规管理体系，同时组建外部律师库与内部法律人才库，纳入各类法律人才30名，着力培育复合型法律人才队伍。通过制度建设、体系构建与人才储备三重举措，实现法律事务全流程、专业化管控，为企业合规经营筑牢法治防线。二是对诉讼案件分类处理。成立施工板块子公司涉法涉诉专班，对2019年以来发生的诉讼案件全面梳理。全面统计在诉案件情况，责任到人，跟进案件进展；深入剖析已结案件形成专项分析报告，为后续风险防范提供实操指引；针对已造成损失及负面影响的案件，成立专项调查组，查清案件实际情况，形成“一案一报告”，对相关人员追责处理。通过“专班统筹、分类处置、责任倒逼”的全链条管理模式，推动诉讼案件高效化解，同步健全企业法律风险防控体系。三是制定《子公司董监高人员管理制度》，规范集团派驻子公司董监高人员履职管理，通过明确派驻人员在子公司决策参与、经营监督等方面的权责边界，建立定期报告、重大事项报备等管理流程，将履职成效与个人绩效考核挂钩，形成“权责清晰、考核严格、管控到位”的管理机制，有效保障集团战略在子公司层面的贯彻落实，提升子公司治理规范化水平。

13.关于党委未落实半年至少研究一次意识形态工作要求的问题。

整改情况：一是强化意识形态工作领导。2025年3月17日，召开集团党委会，组织学习习近平总书记关于意识形态领域的重要讲话精神、《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等，充分认识意识形态工作极端重要性，牢牢掌握意识形态工作领导权。二是健全意识形态工作机制。2025年4月30日，集团党委会审议通过了《集团意识形态工作责任制实施细则》，将意识形态纳入党建考核“硬指标”，纳入每年民主生活会、党组织书记党建工作述职报告及述责述廉报告，同步成立专项领导小组，明确“党委主抓、部门协同、全员参与”责任链条，有效破解责任传导“中梗阻”问题，推动意识形态工作制度化、长效化。三是加强典型宣传。组织开展第二届“十佳城建工匠”与2024年度“廉心匠品”项目评选工作，经个人申报、组织推选共征集33名工匠候选人及36个候选项目。通过公开投票、专家综合评审层层筛选，最终推选出10名“十佳城建工匠”与5个“廉心匠品”。依托集团官方公众号平台，深度挖掘并广泛宣传先进典型事迹，推动意识形态教育成果转化落地，为集团高质量发展凝聚合力。

14.关于主体责任扛得不牢的问题。

整改情况：一是构建大监督体系。印发《集团“大监督体系”实施方案》，构建“权责清晰、协同高效、闭环管理”的监督体系，明确各监督主体职责边界，建立信息共享、协同联动工作机制，为企业合规经营与风险防控提供机制保障。二是充分发挥审计监督作用。集团审计委员会审议《集团2025年度审计方案》《内部审计工作制度》、子公司专项审计督查报告、子公司负责人经济责任审计报告和移送纪检监察室线索清单，听取子公司审计整改报告。通过强化审计委员会统筹职能，完善制度建设，聚焦重点领域审计监督与整改跟踪，推动审计工作规范化、常态化，为企业合规运营和风险防控提供保障。三是开展专项审计工作。对赣东路桥公司开展专项审计督查，针对市重点项目、亏损项目、涉诉项目进行分类选取，深入核查工程项目，立行立改推动问题整改；下发《抚州市城市建设集团有限公司2025年度审计方案》，全面部署投融资专项审计与经济责任审计工作，已按计划完成投融资专项审计、5位子公司负责人的经济责任审计。通过聚焦重点领域、强化审计监督，有效防范经营风险，提升企业治理效能。四是完善管理制度。明确“审计+纪检”联动机制与涉法涉诉线索移送规范流程，修订《内部审计工作制度》，将审计过程中发现的涉嫌违规违纪线索移交集团纪检监察室，通过制度固化监督协同机制，推动审计监督与纪检监察深度融合，形成问题线索“发现-移送-处置”闭环管理，提升监督执纪效能。

（二）落实全面从严治党战略部署不到位，推进清廉国企建设有差距

1.关于集团纪委履行监督责任有不足的问题。

整改情况：一是加强政治理论学习，筑牢思想根基。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持“第一议题”学习制度，专题学习中央、省、市纪委全会精神，常态化开展党纪学习教育，提升政治理论素养与纪法水平。二是强化纪检业务培训，提升办案能力。按照“三化”建设年行动部署，加强实战练兵，3人参加市纪委监委专案工作及机关跟班学习，通过监督检查、调查取证、内审谈话、笔录制作、报告撰写、卷宗归档等实战工作的有效锻炼，切实增强办案能力和斗争本领。三是积极履行监督职责，助推高质量发展。做实做细政治监督，参加（列席）党委会、董事会、总办会等重要会议40余次，其中否决议题2项，重点监督民主集中制、“三重一大”事项决策落实，推动集团政治生态进一步向上向好；加强基层调研，开展政治监督谈话10余次，深入了解企业经营风险，及时处理苗头性、倾向性问题。开展节假日期间明察暗访10余次、联合职能部门开展联合监督检查，发现问题4个，推动集团建立完善制度10余项，并督促加快整合组建设计集团、检测公司，盘活闲置资产，深化人事、财务、法务集管，推广施工劳务分包摇号遴选，促进集团合法合规经营。四是加快问题线索处置，严肃追责问责。2025年上半年，处置问题线索11件。对市纪委监委函询集团党委的回复意见严格审核把关，并督促集团党委尽快处置移交的14件问题线索及梳理发现的27件涉法涉诉案件，对处理标准逐件把关，严肃追究相关单位和责任人员责任。

2.关于整治慢作为不够有力的问题。

整改情况：一是积极应对群众投诉。集团建立群众上访投诉响应机制，下发《关于进一步畅通群众上访投诉响应机制的通知》，对群众反映的问题做到“接诉即办”，第一时间沟通协调、推动解决；面对投诉建议主动溯源、深入调研，以问题为导向完善项目管理流程，强化风险预判与防控，从源头上减少矛盾隐患，切实将群众诉求转化为改进工作、优化服务的有力抓手；市城建集团2024年度累计高效办结民生工单1251件，以96.95%的满意率彰显为民服务初心，2025年一季度实现服务质效再提升，满意率达98.64%。二是强化监督检查。督促市政公司及施工单位常态化开展项目成品巡查，已完成三轮项目现场巡查工作，对发现的问题即查即改、限时清零，对井盖、护栏等交通安全设施成品实施有效保护，并形成巡查报告报备集团工程安全部。

3.关于执行中央八项规定精神不够坚决的问题。

整改情况：一是责令相关子企业全额退回违规资金。下发《退回违规发放加班费、违规列支体检费的工作提示函》，第一时间责令赣东新材料、赣东设备租赁公司限期退回违规发放，建伟检测退回超标准列支的职工体检费。目前3家单位已全额退回违规资金。二是下发《全面清查清理工作提示函》。以违规发放津补贴等问题为警示，要求各子公司对违规发放津补贴、违规列支工会福利、违规公务接待等问题开展举一反三自查清理。各子公司已完成自查并报集团备案，通过以查促改、以改促建，推动企业财务管理与合规经营水平提升。三是规范管理，加强日常监督检查。下发《工会福利政策、公务接待培训会通知》，组织子公司综合办公室负责人开展专项培训，并要求各子公司完成接待管理制度自查修订，全面规范接待流程、标准及报销程序。综合办公室联合计划财务部对24家子公司工会福利政策执行及公务接待报销标准开展专项检查，完成“培训+自查+复查”闭环管理。

4.关于坚持把党的领导贯穿合规管理全过程有差距的问题。

整改情况：一是强化党的领导。修订完善《集团“三重一大”决策制度实施办法》，坚持两个“一以贯之”，将党的领导融入“三重一大”事项前置研究环节；制定集团《内部控制手册》《合规管理指引手册》，通过完善制度流程、明确工作要求，推动各项管理要求落地，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实作用，提升企业治理规范化水平。二是加强项目建设流程管理。督促市政公司根据不同行业特点编制前期手续审批流程，要求所有项目开工前对各项审批事项开展全面自查，并报备集团工程安全部，截至目前3个新开工项目已完成自查，确保前期手续完备合规。三是细化融资担保业务收费标准。为规范融资担保业务收费管理，集团针对不同产品与业务类型细化收费标准及档次，制定专项收费标准文件，严格按照制度执行；同时强化风险防控，对无抵押无反担保措施的业务增加反担保条件或解除担保，通过标准化收费与风险管控双举措，提升担保业务合规性与风险抵御能力。四是强化制度执行刚性约束。集团店铺出租工作均通过公开线上竞拍方式开展，在竞拍公告中增设亲属回避条款，确保出租过程公平、公正、公开；对于拖欠租金行为立行立改，已全部收缴到位。五是清理国控供应链民营股份，完成股权变更程序。督促国控供应链完成民营股份清理及股权优化，通过与民营方股东真诚沟通、积极寻求共识，稳步推进股权收购工作，实现股权结构调整并完成工商变更登记，同步修订完善采购制度，在合同审批表中按要求注明销售单价，强化日常审核流程，提升企业治理规范性与运营效率。

5.关于资金管理不严格的问题。

整改情况：一是下发《三年以上往来账款处理工作方案》，系统性清理历史遗留债权债务，通过建立台账、明确责任主体、制定分类处置策略等，推动长期挂账款项高效处理，着力防范财务风险、优化资产结构，为企业资金管理提质增效奠定制度基础。二是建立动态跟踪机制。每季度更新借款台账，全面掌握债权状态，并按季度向欠款单位发送催款函，以制度化手段压实还款责任，通过常态化对账与催收，确保债权清晰可追溯，有效防范资金回收风险，提升企业资金管理效能。三是加强财务管控，全面推进财务集中管理改革，实现财务人员集中调配与资金归集整合工作。通过实行资金集中支付制度，统一规范资金使用流程，并建立资金拨付分级审核机制，严格把控资金支出的合理性与合规性，有效提升资金使用效率，强化集团对资金的统筹调度与风险防控能力。四是下发《关于严控集团大额资金对私转账的通知》，明确对私转账禁止性情形，从制度层面严格规范资金流向，强化大额资金支出管控，有效防范资金使用风险，保障企业资金安全与合规运营。

6.关于物资采购不规范的问题。

整改情况：一是完善采购制度，规范采购流程。集团修订完善《招标与采购管理办法》，并督促8家子公司分别结合实际完善《物资采购管理办法》，从制度层面细化采购流程标准，明确招标合规要求与操作规范，推动采购行为依法合规、高效有序开展。二是强化培训教育，提升合规意识。2025年3月25日组织开展“招投标法律法规专题培训”，集团各部门、各子公司共计120余人参加学习，推动参训人员增强合规意识、提升业务实操能力与制度执行力，从源头防范采购不规范行为，筑牢思想防线，集团后续将每半年开展一次招投标专题培训。三是加强内部监督，确保采购合规。聚焦采购合同签订、供应商遴选、流程执行等关键环节，通过深挖潜在风险、严查违规操作，推动采购管理全流程规范化、标准化，已对23个项目开展专项检查共发现问题50余项，均已及时整改到位。

（三）落实新时代党的组织路线有差距，干部队伍建设和党建工作存在薄弱环节

1.关于党委决策把关有不足的问题。

整改情况：一是通过规范决策流程，修订完善集团“三重一大”事项清单，同步强化风险防控，对供应链股权收购项目开展市场、法律、财务等多维度风险评估并形成长效机制；此外，党委班子主动参加公司组织的市场化业务培训和企业投资并购培训，通过系统化学习赋能决策能力提升。二是持续深化与东临新区相关部门沟通协作,通过协商机制推进采矿权问题解决。取得单独选址报批批复，获得相关单位审核同意书，同时通过专题会议协商推进采矿权相关事宜，通过多维度沟通与审批攻坚，为项目落地提供要素保障。

2.关于监督政策执行有偏差，人员招聘缺乏监管的问题。

整改情况：一是严格招聘，规范用工。开展违规招聘自查梳理，压实各子公司主要负责人“一岗双责”，严格执行选人用人规定；同步下发培训通知，组织子公司综合办负责人开展招聘用工专题培训，通过“清理整改+制度规范+培训赋能”组合拳，全面筑牢合规用工防线。二是全面开展自查自纠工作，完成集团及子公司劳务派遣人员用工情况排查并编制自查表；3月，将集团及子公司存在的用工困难形成《关于市城建集团现有用工困境情况的报告》报相关部门；同时出台《用人用工管理办法（试行）》，限制新增劳务派遣人员。通过多措并举，截至3月底，子公司劳务派遣用工问题实现全面整改，有效优化用工结构，提升人力资源管理规范化水平。

3.关于落实党管干部要求有欠缺的问题。

整改情况：一是完善中层管理人员选拔任用制度。已制定《抚州市城市建设集团有限公司中层管理人员选拔任用办法（试行）》进一步规范集团中层管理人员选拔任用流程，树立正确的选人用人导向。二是规范干部人事档案管理。针对“事改企”后人事档案管理存在的秩序混乱、信息滞后等历史遗留问题，集团迅速厘清管理权责，明确中层人事档案“专人专责”管理机制，每年对“事改企”人员档案进行一次集中更新，涵盖入党时间、参加工作时间、第一学历、专业、职务等内容，并要求各子公司每年对档案同步更新，确保档案数据真实，为集团人才梯队建设提供精准支撑。2025年至今已完成一次中层干部的档案更新工作。三是严肃追责。集团党委以严肃认真的态度对相关责任人开展谈话提醒，切实维护人事档案管理工作的严肃性。

4.关于干部选用交流不严格的问题。

整改情况：一是规范干部选拔任用程序。针对劳务派遣人员违规晋升中层管理岗位问题，集团党委坚持刀刃向内、动真碰硬，依规对违规提拔的劳务派遣人员作出免去其职务处理，对责任部门负责人进行谈话提醒，以问题为导向主动纠错、立行立改，并以此为鉴建立长效机制。二是严格落实中层管理人员轮岗交流制度。集团党委已分批对同一岗位任职超10年的3名中层管理人员和超6年的3名中层管理人员进行轮岗交流任职。党委书记对需交流干部进行多轮一对一谈心、谈话，妥善化解人员抵触情绪，精准匹配企业需求与个人专长，打破部门壁垒、促进资源协同，实现组织效能与团队活力双提升。三是针对干部选拔任用和轮岗机制缺失的深层问题，集团党委研究制定《抚州市城市建设集团有限公司中层管理人员选拔任用办法（试行）》，科学设置晋升标准与轮岗周期，既解决“能上不能下”的老难题，又建立人才动态优化机制，为企业高质量发展注入制度动能。

5.关于人才队伍结构不够优化的问题。

整改情况：一是加大引才力度。依据《抚州市国资委出资监管企业人才引培指导意见》，结合各部门及子公司实际需求制定年度校招计划，校招工作组赴四川大学、西安交通大学等高校开展引才活动，对入围的50余名优秀学子组织专场面试，录用14人；2024年赴南京、武汉、南昌等地引才，成功引入16名高校毕业生，通过常态化开展跨区域引才活动，持续为企业注入高素质人才动能。二是强化现有人才培养。制定《青年人才“导师制”实施办法》，依托导师“传、帮、带”机制加速青年人才成长；同步搭建能力提升平台，及时发布2025年度咨询工程师（投资）、一、二级建造师等职业资格考试通知，组织考前集中培训并鼓励员工参考，同时推送专业技术人员继续教育学习通知，通过“制度保障+成长赋能”双举措，系统性提升员工专业素养与职业竞争力。三是实行轮岗制度。集团党委统筹规划、科学部署，三年来通过社招、校招等方式新引进35岁以下各类青年人才62人，共有42人（占引进人才总数的67.74%）在子公司一线工作（其中39人直接安排在子公司从事一线经营管理工作；2025年5月，集团本部再增加3人挂职子公司一线工作），通过人才引培一线人员五年保护期、挂派子公司锻炼队伍等方式为集团培养政治过硬、业务精湛的复合型人才奠定坚实基础。

6.关于党建基础工作较为薄弱的问题。

整改情况：一是做好发展党员工作。针对部分子公司党组织新组建成立、党员人数少的问题，集团党委科学制定2025年集团党员发展工作计划，打破常规资源分配模式，对党员人数较少的子公司实施“一对一”倾斜扶持。二是强化业务培训。集团党委已举办2024年度党务工作人员培训班，实现党务技能培训全覆盖，并同步搭建“线上+线下”双平台，定期在党务工作微信群里发送党员发展流程指导等党务指导，每周通过微信公众号推送实务案例，每月在集团党建联系群中发布主题党日指引，突破地域与时间限制，解决基层党务人员工学矛盾突出的难题，推动党建工作从“做了”向“做优”升级。三是加大督促力度。集团组建交叉督导专班，对各基层党组织开展“拉网式”互查，建立“问题清单+整改台账+销号管理”机制。对新成立及基础薄弱党组织，实施“一对一”精准业务指导，实现基层党建全面提质增效。

7.关于“党建入章”执行不到位的问题。

整改情况：一是规范执行落实“党建入章”要求。集团及时下发《下属子企业“党建入章”内容指引》，明确党组织权责边界。针对赣东新材料、赣东设备租赁等新成立党支部企业进行全面指导，帮助其完成章程修订，将党的领导核心条款写入企业“根本大法”，以党建引领赋能企业高质量发展。二是强化责任传导。针对部分企业负责人未严格落实相关要求的情况，集团党委坚持原则，开展“红脸出汗”式谈话，直指政治站位不高、制度执行不到位等问题。通过政策解读、案例警示，切实唤醒企业主体责任意识，以“头雁效应”推动“党建入章”工作从“纸上要求”变为“刚性约束”，为企业坚持正确政治方向、实现高质量发展筑牢制度根基。三是加强对各子公司章程的监督指导。已下发专项提示单，同步建立“自查+备案”双轨机制。克服子公司地域分散、诉求多元等困难，组织线上答疑、线下辅导，完成23家子公司章程报备，既消除法律合规风险，又打破“各自为政”的管理壁垒，实现集团战略与子公司运营同频共振。

（四）落实整改主体责任不到位，做好“后半篇文章”存有不足

1.关于上轮巡察指出“党员管理不规范，党员党组织关系未及时转入”的问题。

整改情况：一是巩固整改成效。针对党员信息错漏、关系转接滞后等问题，集团迅速响应，搭建党员党组织关系管理联系机制，通过“线上报备+线下台账”双线核查，精准摸排党员动态，有效解决“口袋党员”“组织关系挂空”等历史遗留问题，确保党员管理无死角、全覆盖。二是规范党员管理。集团下发专项排查提示单，要求各党支部开展“拉网式”核查。关于赣东设备租赁公司党员侯某某组织关系长期未转入的问题，其因个人原因已与赣东设备租赁公司解除劳动合同，实现问题“销号清零”，彻底消除管理隐患。

三、巩固整改成果，推动集团各项建设高质量发展

市城建集团党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，持续履行好巡察整改主体责任，进一步提高思想认识，继续强化责任担当，加大整改力度，常态长效推动整改，不断巩固拓展巡察整改成果。

（一）以更高站位筑牢政治绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，巩固提升学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育成果，紧密结合巡察整改落实工作，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，全面贯彻落实市委工作要求，自觉接受市委巡察工作监督和社会各界监督，严格落实意识形态工作责任制和重大事项、重要工作报告制度，确保企业建设发展的正确方向。

（二）以更高标准扛稳整改主体责任。集团党委认真落实整改主体责任，坚持抓班子带队伍严字当头，时刻紧绷全面从严治党这根弦，始终做到知责于心、担责于身、履责于行，着力解决管理上失之于宽，失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势，做到有腐必反、有贪必肃，以强有力的执纪监督，坚决防止问题“反弹回潮”，共同写好巡察整改长期坚持的“后半篇文章”。

（三）以更大力度推动整改常治长效。严格落实整改方案要求，重点围绕投融资、工程建设、劳务分包、选人用人等重点领域和关键环节，加大制度建设力度，自觉把“当下改”与“长久立”结合起来，对于已整改完成的事项防止反弹；对于需要长期坚持的整改任务，发扬钉钉子精神，定期研判进展和效果，紧盯不放、持续用力，确保巡察整改久久为功、善作善成。

（四）以更严要求锻造国企干部队伍。牢牢把握新时代党的建设总要求，围绕巡察整改中发现的队伍建设短板，进一步加强基层党组织建设，发挥“支部建在项目上”的优势，落实以党建带群建促发展。加快实施企业青年人才综合素质提升工程，创新教育培训模式，大兴调查研究之风，不断强化国企干部履职能力。落实全面从严治党，坚持从严正风肃纪，系统贯彻“五个过硬”，锲而不舍深化党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒打造忠诚、干净、担当的过硬国企干部队伍。

欢迎广大党员干部、群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0794-8282226；电子邮箱：fzscjjtdq@163.com。

 

中共抚州市城市建设集团有限公司委员会

2025年9月12日